面對趕超者,煙臺園區要換“新活法”

                          2018-08-28 15:04:58 來源: 科技日報 作者: 本報記者 王延斌

                          第二看臺

                          8月初,山東煙臺印發《關于加快省級以上園區改革發展的意見》(以下簡稱《意見》),以前所未有的改革力度推動該市發展的“主引擎”——省級以上園區發展。

                          在不久前剛出爐的“2018山東上半年17地市GDP排名”榜單上,煙臺市以3930.05的GDP總量蟬聯亞軍,其8.63%的增速并不難看,但其追趕者、排名第三的濟南市以3916.60的GDP總量、14.61%的高增速日益逼近,這讓煙臺的壓力驟增。

                          而此舉也被看作是2017年中國百強市的煙臺,面對發展速度相對放緩而祭出的應對大招。

                          查擺問題,開出13劑“藥方”

                          一直以來,各類園區是煙臺市開放發展的主力軍、創新發展的主陣地,各項經濟指標占全年比重均超過50%。

                          去年,煙臺經濟開發區GDP達到1400億元,引進過億美元、過5億元大項目15個,世界500強項目達到80個,實際使用外資占到全市三分之一;煙臺高新區的GDP雖然不如經開區亮眼,卻是煙臺市實施創新驅動發展戰略的核心功能區,承擔著該市新舊動能轉換“加油器”的作用。

                          值得一提的是,煙臺高新區單獨設區僅僅一年半時間,便從國內27家地級市高新區的競爭中脫穎而出,晉升為國家級,這在2010年創造了國內高新區晉升“國家級”耗時最短的新紀錄。

                          不過,在目前全國各地園區競爭激烈的背景下,該市省級以上園區的發展現狀,除了煙臺經開區的表現稍好之外,其余園區并不完全讓人滿意。比如:相對于煙臺市GDP第二的排位,煙臺高新區不但落后于濟南高新區、青島高新區,更被相鄰的濰坊高新區、淄博高新區甩在了后面。

                          問題究竟出在哪里?管理體制、人事制度、分配制度、行政審批制度……煙臺市此次開出了13劑“藥方”,力求對標全省乃至全國的先進理念和做法,對市內省級以上園區進行全方位改革創新。

                          闊斧改革 尋找再出發新動力

                          當經濟增速放緩時,改革無疑是最有效的手段。

                          為打破桎梏,濟南高新區把區內的所有部門壓縮到17個部門,該市的48個部門還刻制了本單位的2號印章交付濟南高新區使用,高新區可以先辦事情再商量授權。這些創新舉措,為濟南高新區此后的發展產生了深遠的影響。

                          吸收前者做法的精髓,煙臺高新區也試圖在管理模式、運行機制、公共服務、產業組織方式創新、科技成果轉移轉化等方面大膽探索、試點示范,爭當煙臺體制機制改革的試驗田、創新發展的先行區先試者。

                          煙臺高新區探索實行了“大部門制”管理體制改革試點,將工委管委工作機構整合調整為12個,重新配置工作力量。在圍繞“招商引資”設立8個產業發展中心的基礎上,圍繞“項目建設和企業服務”,新設立行政審批局,總攬市級下放的行政權力,實行“一份清單服務、一個部門對外、一枚印章審批”,努力做到時間最短、效率最高、費用最少、服務最好。

                          此次推出的改革舉措中也特別提出,要精簡整合各類園區內設機構,優化部門設置,同時,園區內設機構在定額范圍內由各園區自行設定,不必與省、市部門上下對口設立。

                          打破“鐵工資”,探索全員聘任

                          在煙臺開發區萬隆冶金公司,長達百米的全球首條鉻鋯銅高鐵接觸線批量生產線上正源源不斷地加工制造鉻鋯銅高鐵接觸線。

                          與傳統的銅鎂接觸線相比,鉻鋯銅線電導率更強,也更節能。依托這一自主研發的高科技產品,這家昔日以生產特種銅合金備件為主業的公司,在市場空間減小和競爭激烈的情況下,成功實現了從配件企業向材料供給企業的轉型。

                          面對積極實現新舊動能轉換、站上時代風口的企業,園區該如何營造軟環境?此次改革中“雙軌運行”“打破平均主義”等字眼也引人關注。

                          一方面,對園區干部管理體制進行突破性改革,探索檔案封存、全員聘任,實行干部編內任職與崗位聘職相分離、干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌運行”。同時,試圖打破“平均分配機制”,建立按崗定薪的績效薪酬制度,按照不同崗位確定崗位工資,設定與工作任務目標相對應的績效工資,拉開分配檔次,使高薪酬向關鍵崗位、有突出貢獻的人員傾斜,增強激勵作用。

                          “深化人事制度改革,形成充滿活力的用人機制;深化績效工資制度改革,徹底打破‘干好干壞、干多干少一個樣’;深化考評體系改革,激勵干部勇于擔當、干事創業、爭先樹優。”在日前舉行的煙臺“雙招雙引”工作推進大會上,煙臺高新區工委書記、管委會主任于東也用“三個深化”,表明了深化體制機制改革,再造發展新優勢的決心。

                          “力爭到2022年,各類園區主要經濟指標占全市比重比2017年普遍提高5個百分點以上。”面對此次領到的“最新任務書”,煙臺各家園區正改換活法,蓄勢待發。

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                          責任編輯:符雪苑
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