面对赶超者,烟台园区要换“新活法”

                          2018-08-28 15:04:58 来源: 科技日报 作者: 本报记者 王延斌

                          第二看台

                          8月初,山东烟台印发《关于加快省级以上园区改革发展的意见》(以下简称《意见》),以前所未有的改革力度?#36139;?#35813;市发展的“主引擎”——省级以上园区发展。

                          在不久前刚出炉的“2018山东上半年17地市GDP排名”榜单上,烟台市以3930.05的GDP总量蝉联亚军,其8.63%的增速并不难看,但其追赶者、排名第三的济南市以3916.60的GDP总量、14.61%的高增速日益?#24179;?#36825;让烟台的压力骤增。

                          而此举也被看作是2017年中国百强市的烟台,面对发展速度相对放缓而祭出的应对大招。

                          查摆问题,开出13剂“药方”

                          一直以来,各类园区是烟台市开放发展的主力军、创新发展的主阵地,各项经济指标占全年比重均超过50%。

                          去年,烟台经济开发区GDP达到1400亿元,引进过亿美元、过5亿元大项目15个,世界500强项?#30475;?#21040;80个,实际使用外资占到全市三分之一;烟台高新区的GDP虽然不如经开区亮眼,却是烟台市实施创新驱动发展战略的核心功能区,承担着该市新旧动能转换“加?#25512;鰲?#30340;作用。

                          值得一提的是,烟台高新区单独设区仅仅一年半时间,便从国内27家地级市高新区的竞争中?#24310;?#32780;出,晋升为国家级,这在2010年创造了国内高新区晋升“国家级”耗时最短的新纪录。

                          不过,在目前全国各地园区竞争激烈的背景下,该市省级以上园区的发展现状,除了烟台经开区的表现稍好之外,其余园区并不完全让人满意。比如:相对于烟台市GDP第二的排位,烟台高新区不但落后于济南高新区、青岛高新区,更被相邻的潍坊高新区、淄博高新区甩在了后面。

                          问题究竟出在哪里?管理体制、人事?#36139;取?#20998;配?#36139;取?#34892;政审批?#36139;取?#28895;台市此次开出了13剂“药方?#20445;?#21147;求对标全省乃至全国的先进理念和做法,对市内省级以上园区进行全方位改革创新。

                          阔斧改革 寻?#20197;?#20986;发新动力

                          ?#26412;?#27982;增速放缓时,改革无疑是最有效的手段。

                          为打破桎梏,济南高新区把区内的所有部门压缩到17个部门,该市的48个部门还刻制了本单位的2号印章交?#37117;?#21335;高新区使用,高新区可以先办事情再商量授权。这些创新举措,为济南高新区此后的发展产生了深远的影响。

                          吸收前者做法的精髓,烟台高新区也试图在管理模式、运行机制、公共服务、产业组织方式创新、科技成果转移转化?#30830;?#38754;大胆探索、试点示范,争当烟台体制机制改革的试验田、创新发展的先行区先试者。

                          烟台高新区探索实行了“大部门制”管理体制改革试点,将工委管委工作机构整?#31995;?#25972;为12个,重新配置工作力量。在围绕“招商引?#30465;?#35774;立8个产业发展中心的基础上,围绕“项目建设和企业服务?#20445;?#26032;设立行政审批局,总揽市级下放的行政权力,实行“一份清单服务、一个部门对外、?#24187;?#21360;章审批?#20445;?#21162;力做到时间最短、效?#39318;?#39640;、?#24310;?#26368;少、服务最好。

                          此次推出的改革举措中也特别提出,要精简整合各类园区内设机构,优化部门设置,同时,园区内设机构在定额?#27573;?#20869;由各园区自行设定,不必与省、市部门上下对口设立。

                          打破“铁工?#30465;保?#25506;索全?#36924;?#20219;

                          在烟台开发区万隆冶金公司,长达百米的全球首条铬锆铜高铁接触线批量生产线上正源源不?#31995;?#21152;工制造铬锆铜高铁接触线。

                          与传统的铜镁接触线相比,铬锆铜线电导率更强,也更节能。依托这一自主研发的高科技产品,这家昔日以生产特种铜合金备件为主业的公司,在市场空间减小和竞争激烈的情况下,成功实现了?#20248;?#20214;企业向材料供给企业的转型。

                          面对积极实现新旧动能转换、站上时代风口的企?#25285;?#22253;区该如何营造软环?#24120;看?#27425;改革中“双轨运行”“打破平均主义”等字眼也引人关注。

                          一方面,对园区干部管理体?#24179;?#34892;突破性改革,探索档案封存、全?#36924;?#20219;,实行干部编内任职与岗位聘职相分离、干部人事档案管理与合同聘用管理相分离的“双轨运行”。同时,试?#21363;?#30772;“平均分配机制?#20445;?#24314;立按岗定薪的绩效薪酬?#36139;齲?#25353;照不同岗位确定岗位工资,设定与工作任务目标相对应的绩效工资,拉开分配档次,使高薪酬向关键岗位、有突出贡献的人员倾斜,增强激励作用。

                          “深化人事?#36139;?#25913;革,形成充满活力的用人机制;深化绩效工资?#36139;?#25913;革,彻?#29366;?#30772;‘干好干坏、干多干少一个样’;深化考评体系改革,激励干部勇于担当、干事创业、争先树优。”在日前举行的烟台“双?#20852;?#24341;”工作?#24179;?#22823;会上,烟台高新区工委书记、管委会主任于东也用“三个深化?#20445;?#34920;明了深化体制机制改革,再造发展新优?#39057;?#20915;心。

                          “力争到2022年,各类园区主要经济指标占全市比重比2017年普遍提高5个百分点以上。”面对此次领到的“最新任务书?#20445;?#28895;台各家园区正改换活法,蓄势待发。

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                          责任编辑:符雪苑
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